宁夏林改激活沉睡的山林

全面推进集体林权制度改革，是党中央、国务院从新时期农村改革发展的全局出发作出的一项重大决策。宁夏回族自治区林改工作进展如何？面临哪些问题？自治区十一届人大常委会第二次会议听取和审议了自治区人民政府关于我区集体林权制度改革情况的报告。在审议报告前，自治区人大常委会副主任王儒贵带领常委会部分组成人员，先后赴固原、中卫、吴忠、银川等地就林改工作进行实地调研，掌握了大量第一手资料，在审议报告时做到了有的放矢，切中利害。

自治区人大常委会此次聚焦林改工作，为破解我区林改难题，献出了诸多良策，有力地推动了自治区人民政府及林业主管部门切实做好集体林权制度改革相关工作。山还是那座山，林还是那座林，但是林改的春风让山林正发生着变化。2009年，我区集体林权制度改革试点工作启动，林改的春风开始唤醒宁夏大地上沉睡的山林，青山、荒山正在变成金山银山。

目前，全区集体林地林下种植面积95万亩，产值达到3.3亿元；林下生态鸡养殖规模达到260万只，实现产值9000万元；林产品加工企业达到280家，实现产值74.7亿元；涉林旅游收入达到20亿元更为可喜的是，我区适宜发展林下经济的集体林地总面积达450余万亩，现在只开发利用了110万亩，还有大片待开垦的处女地，发展前景广阔、潜力巨大。全区集体林权制度基础改革全面完成没想到林权证还可以抵押贷款，这一下解决了公司发展经济林和蔬菜基地的资金。2012年10月，吴忠市三郞果蔬配送中心有限公司负责人马正义以林权证为抵押，从银行拿到200万元的贷款后高兴地说。

马正义的喜悦得益于全区集体林权制度改革。2009年9月，我区集体林权制度改革试点在盐池、彭阳、永宁三县及有关县（市、区）的62个乡镇启动，2011年在全区全面铺开。全区集体林地面积1934.1万亩，占林地总面积的59.2%，实际纳入集体林权制度改革的集体林地为1444.7万亩，涉及全区22个县（市、区）、188个乡镇、2180个村。

我区林权制度基础改革坚持公平、公正、公开的原则，充分尊重民意，阳光操作。经过3年多的努力，全区22个县（市、区）完成集体林地勘界确权面积1444.7万亩，确权率达到了100%；发证面积1417.7万亩，发放林权证56万本，53万农户拿到了林权证，发证率达到了98.1%，完成了国家林业局要求的95%以上目标，这一组数字意味着全区集体林权制度基础改革全面完成。我区林改走出西部生态脆弱区创新之路我区属于生态脆弱区，面对集体林权制度改革的诸多困难，全区各级党政组织和林业部门紧紧围绕有利于资源保护、林业发展、农民增收和生态改善四大原则，大胆创新，探索出分类指导、因地制宜、分区施策的林改思路。这一清晰的林改思路，具有很强的操作性，为顺利推进林改奠定基础。

在山区，严格落实家庭承包经营责任制，均山到户，重点扶持发展林下经济。在沙区，面向社会开放承包经营权，落实谁造林、谁所有、谁受益，明晰70年产权不变，实现沙定权、树定根、人定心，以利换绿，同时坚持将林改与治沙规划、治沙项目、治沙优惠政策、培育沙产业以及治沙科技五结合，引导社会力量积极参与治沙造林、点沙成金。在川区，重点对苹果、枸杞、葡萄、红枣和农田林网等林地进行改革，落实财政贴息政策，着力扶持特色林产业龙头企业，推进规模化、产业化经营。

在推进集体林权制度改革实践中，我区探索创造了工程推动、大户带动、龙头拉动、合作促动四种模式，初步形成了公司加基地、基地连农户、专业合作组织带农户、社会力量积极参与生态林业建设的生动局面。我区林改与资源保护、林改与产业发展、林改与农民增收、林改与生态改善相结合的创新之举，得到了国家林业局的充分肯定，认为我区林改走出了一条西部生态脆弱区的创新之路。林改让青山变金山点山成金不是梦。

我区林改3年多来，盘活了山林资源，释放了山林的活力。我们看到，在曾经孤寂的山林里，如今种下了瓜果菜，养起了生态鸡。

目前，我区林下种植业和养殖业，林产品加工业，生态旅游业，呈现出一派盎然生机。我区以林药、林果、林菜、林苗、林瓜为主要模式的林下种植业逐步发展，全区集体林地林下种植面积95万亩，产值达3.3亿元。

泾源县发展特色苗木基地25.6万亩，带动2.8万户农民增收致富；隆德县发展林下药材种植12万亩，农民人均药材收入140元；沙坡头区建立7.8万亩枣瓜间作示范区，栽植枣树174万株，林下散养鸡20万只，形成了林下种养结合的立体经济模式。我们看到，生态鸡悠闲地在林地里觅食。我区南部山区和中部干旱带部分县（市、区）的林下生态鸡养殖业初步形成，养殖规模达到260万只，实现产值9000万元。

彭阳县养殖朝那鸡农户达到4.2万户，饲养总量为150多万只，年收入3000万元。我们看到，精深加工提升了林产品附加值。

我区草畜、特色林果、中药材等后续产业逐步发展壮大，全区林产品加工企业达到280家，实现产值74.7亿元。彭阳县的果脯加工、隆德县的中药材加工、盐池县的甘草和柠条加工已初步形成产业化、规模化经营。我们看到，越来越多的游客走进山林休闲。我区林改带动了森林旅游、生态观光、农家乐等生态旅游业的发展，全区涉林旅游收入达到20亿元。

西吉、彭阳等县的山花节和盐池的草原生态游已经小有名气，泾源县城郊农家乐达到300多家，已形成规模化、综合化、品质化。我们看到，龙头企业+专业合作组织+农户的模式快速发展，全区已发展农民林业专业合作社近300家，林业专业协会30个，加入农民林业专业合作社的农户达到2.1万户。集体林权制度改革为林业快速发展注入了强大动力，开辟了一条为农民增收致富的新路，初步实现了让分到山的农民有盼头、有干头、有甜头。

同时，通过全面开展集体林权制度改革，落实相关优惠政策，吸引了一大批企业、大户、社会力量参与我区造林和治沙，充分调动了全社会参与治沙造林的积极性。林改让昔日吃钱的公家林变成了生钱的自家林后，调动了农民植树造林的积极性，让处于西部生态脆弱区的宁夏林业喜逢及时雨。（记者吴少男吴宏林）。

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